——马华同志在市委六届七次全会上的工作报告（摘要）

（2013年1月17日）

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大、中央和省委经济工作会议精神，总结2012年工作，部署2013年工作，围绕全面建成小康社会目标，进一步动员和组织全市人民团结奋进、超常努力、追赶跨越，加快建设川陕甘结合部经济文化生态强市和“美丽广元、幸福家园”。

一、关于过去一年工作

2012年，我们按照“稳定增势、加快发展”工作基调，务实工作，主动作为，圆满完成年初确定的目标任务，全年生产总值预计实现470亿元，增长13.5%；地方公共财政收入预计完成26.83亿元，增长17.9%；城乡居民收入预计分别增长16%、17%。全市呈现出经济快速发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势。

（一）项目投资稳中有增。我们深入开展“项目促进年”活动，坚持以大项目促大发展，以好项目促大跨越。全社会固定资产投资预计实现515.3亿元，增长3.4%。一批重大项目建设快速推进。有到位资金的招商引资项目424个，预计到位市外资金327亿元，增长14.85%。

（二）“两化”互动、统筹城乡工作迈出新步伐。认真贯彻省委、省政府“两化”互动统筹城乡工作会议精神，有贫困山区特色的统筹城乡发展路子初步形成。工业发展提速增效。预计全市工业实现增加值190.8亿元，增长22%，工业对经济增长的贡献率达56%；规模以上工业实现增加值171.5亿元，增长18%，预计实现税利总额48亿元，增长33%。广元经济开发区和旺苍工业集中区分别成功升级为国家级、省级经济开发区。三江新区建设明显加快。城镇化步伐进一步加快，市城区建成区面积新增1.2平方公里，全市城镇化率提高1.5个百分点。“三农”工作稳步推进。以旅游、现代物流为重点的第三产业加快发展，全年实现旅游接待人数1918.52万人次，旅游总收入82.88亿元，同比增长34.39%、54.7%，社会消费品零售总额实现192.99亿元，增长15.8%。对外贸易进出口总额实现3.38亿美元，增长14%。

（三）民生事业发展水平进一步提升。“十大民生工程”深入实施。全年“十大民生工程”累计投入资金91.12亿元，完成年初预算的101.24%。新开工建设各类保障性住房1.5万余套，完成农村危房改造1.2万余户。“四联创”工作深入推进，城乡环境整治成效明显，成功创建成全省环境优美示范城市，创建国家森林城市获得评审达标。社会事业统筹发展。低碳发展纵深推进，广元被国家确定为低碳试点城市。

（四）社会管理不断创新和加强。正确处理改革发展稳定的关系，不断加强民主法制建设，社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面持续巩固。社会管理创新工作坚持试点先行、典型引路，点面结合、整体推进，创造了经验，有的在全省推广。连续四年保持非访“零进京”、集访“零到省”良好态势。平安建设群众满意率达到90%以上，公共安全体系进一步加强，安全生产形势总体平稳。

（五）党的自身建设不断加强。理论武装工作切实加强。干部队伍整体素质不断提高。选人用人公信度和组织工作满意度测评在全省分别排名第五位、第六位。出台市委常委“六个带头”规定，为民务实作风进一步养成。深入实施“三早”预警机制，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，我市党风廉政建设群众满意度测评综合指标得分居全省第一位。

二、关于未来发展总体构想

党的十八大明确了到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，广元在全省经济发展格局中处于“夯实底部基础”地位，要用八年时间与全国同步全面建成小康社会，时间更显紧迫，任务更加艰巨。这就要求我们必须要有比全国、全省更快的发展速度，必须保持不甘落后、奋起直追的发展态势，未来八年全市经济年均增速必须达到14%（现价）以上。面对广元发展中存在的问题、不足和全国竞相发展的新形势，我们必须更加有时不我待、不进则退的强烈责任感和危机意识，把科学发展、追赶跨越作为当前和今后一个时期最重要最紧迫的任务，立科学发展之志，鼓追赶跨越之劲，确立更高目标，迈出更大步伐。要继续发扬抗震救灾、灾后重建中形成的亮剑奋进、敢打硬仗、不胜不休的拼搏精神，保持清醒头脑，坚定必胜信心，付出艰苦努力，殚精竭虑，昼夜兼程，真抓实干，奋起直追，一心一意谋发展、搞建设、奔小康，努力开创广元科学发展新局面。

按照十八大作出的战略部署，站在新的起点，我们在市第六次党代会确定的战略部署基础上，必须既要坚持加快发展一脉相承，又要坚持谋划未来与时俱进，进一步深化完善提升未来发展的总体思路和奋斗目标。

未来八年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，突出科学发展主题，以加快经济发展方式转变为主线，以科学发展、加快发展、追赶跨越为总体取向，以“生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展”为总体发展思路，紧紧围绕实现全面小康和走在全省经济发展格局中“夯实底部基础”前列的目标，突出项目拉动和产业支撑，深化改革开放，大力保障和改善民生，推动各项社会事业协调发展，努力建设川陕甘结合部经济文化生态强市和“美丽广元、幸福家园”。

在未来发展道路上，必须坚持生态立市。要坚持低碳、绿色、循环、可持续发展原则，把生态建设和环境保护放在优先位置，促进经济与环境、人与自然的协调发展，推动资源节约型、环境友好型社会建设。强化生态资源保护，不断改善生态环境，建设嘉陵江上游生态屏障；大力发展低碳产业，节约资源，降低能耗，促进产业结构优化升级，纵深推进低碳城市试点工作；扎实推进生态小康新村建设，大力发展生态农业，不断改善农村生态环境。

在未来发展道路上，必须强化工业强市。这是广元未来加快发展的龙头和全市经济结构转型的关键所在。要充分发挥国家先进电子产品及配套材料产业化基地、国家级开发区等平台作用，做大工业经济规模，提升工业发展效益，强化工业支撑和带动作用，确立工业在全市经济发展中的主导地位。按照“5+2+1”的总体构架，重点发展能源化工、食品饮料、电子机械、建材、金属五大特色支柱产业，培育发展纺织服装、生物医药产业，突破性发展战略性新兴产业，狠抓园区升级、产业做大、企业做强和产品做优，加快形成我市有特色有竞争力的工业体系。

在未来发展道路上，必须注重文旅兴市。文化是推动经济社会发展的重要支撑，旅游是现代服务业的引领型产业，这是今后八年广元发展新的增长点。要深入挖掘我市文化旅游资源，突出蜀道文化、女皇文化、三国文化、红色文化优势和特色；大力发展文化产业，深度打造精品旅游，加快把文化旅游资源优势转变为经济优势和发展优势；大力推进文化旅游深度融合，着力打造特色鲜明的文化名片和旅游精品热线；注重文化引领和“大旅游”效应，促进全市人民文化道德素质不断提升和第三产业加快发展。

在未来发展道路上，必须实施统筹发展。要实现全面小康，务必注重统筹兼顾，做到全面协调、可持续。要统筹城乡发展，缩小城乡差距，形成城乡互动、城乡一体、互促共荣的发展格局；要统筹经济和社会发展，既要推进经济加快建设，又要实现社会全面进步；要注重市内区域协调发展，既要注重“一核两带”，又要兼顾边远地区、高寒山区、移民库区等地区；要统筹人与自然发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展路子。

未来八年发展的奋斗目标是：实现全面小康，建设“美丽广元、幸福家园”。到2020年，实现地区生产总值和城乡居民收入“两个双倍增”，地区生产总值达到1300亿元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到5万元、1.6万元；民主法制建设取得长足进步，建成法治广元，群众合法利益得到充分保障，积极性主动性得到充分发挥；文化建设全面加强，社会主义核心价值体系深入人心，公共文化服务体系更加完善；群众生活切实改善，公共服务和社会保障水平全面提高，市民归宿感、幸福感不断增强；生态建设和环境保护成效显著，人居环境进一步优化；努力建设天蓝地绿、百业兴旺、安居乐业、诚信友善、政通人和的“美丽广元、幸福家园”。
　　“十二五”发展的目标是：基本形成“一枢纽三中心”，经济发展实现“五个翻番”，基本建成川陕甘结合部经济文化生态强市。基本形成“一枢纽三中心”，就是要基本形成连接西南西北、通江达海的综合交通枢纽，基本形成区域性商贸物流中心、游客集散中心和能源供给中心。经济发展实现“五个翻番”，就是在2010年基础上，地区生产总值、工业增加值、地方公共财政收入、城乡居民收入、社会消费品零售总额实现翻番。到2015年，全市经济发展后劲明显增强，工业化水平显著提升，产业结构进一步优化，地方公共财政收入达到40亿元，文化特色鲜明，旅游发展异军突起，生态优势更加显现。
　　2013年工作的主要奋斗目标是：经济加快发展，地区生产总值达到541亿元，增长13%以上；地方公共财政收入30.3亿元，增长13%；全社会投资540亿元，增长4.8%；社会消费品零售总额221.9亿元，增长15%；各项民生工程扎实推进，群众生活不断改善，城乡居民收入分别增长15%、16%；社会保持和谐稳定。

按照以上思路要顺利完成各阶段发展目标任务，必须着眼全局，突出战略重点，着力实施“五大战略”：

——实施低碳发展战略。我市已探索出了一条贫困地区加快发展的低碳路径，必须一以贯之地坚持下去。要以建设森林城市、低碳产业园区和低碳城市为主抓手，进一步促进产业结构、能源结构和市民生活方式低碳化。要大力开发可再生能源和清洁能源，改善能源结构；促进低碳技术利用和创新，提高能效；调整和优化产业结构，降低高碳产业比重；大力倡导低碳生活、绿色消费，不断提高森林覆盖率增加碳汇，进一步彰显广元低碳特色。

——实施资源转化战略。广元是资源丰富的欠发达地区，必须坚定不移地推进资源转化战略。深度开发生态绿色资源，以“广元七绝”等为重点，促进优质特色农业和食品饮料产业加快发展，打响优质特色农产品的广元与县区地域品牌、产品品牌和企业品牌；加快开发天然气、水能、风能、生物质能、地热等清洁能源，突破性发展能源化工产业；加大地下矿产资源开发力度，大力发展建材、冶金等产业；深入挖掘和开发市内独特的历史文化和自然景观资源，推进文化旅游产业发展不断迈上新台阶。积极开发转化劳动力资源，强化职业教育，提升劳动力素质，实施更有竞争力的劳务输出和“劳务人才回引工程”，加快发展劳务产业增收富民。

——实施大项目促大发展战略。加快广元发展必须依靠项目支撑投资拉动。要准确把握国家产业政策导向，积极顺应投资结构变化，抢抓新一轮西部大开发、灾区发展振兴特别是秦巴山区扶贫开发等机遇，谋划和争取一批重大项目；要通过大开放招商引进一批大项目，积极参与国际国内产业分工，深入研究产业转移趋势和特点，主动承接引进一批事关广元长远发展的重大基础设施、产业发展等项目。要依托龙头企业以商招商、以企招商，促进企业间相互配套、完善和延长产业链，实现产业集聚集群发展增加项目。要坚持抓大不放小，增加项目总量投入，拉动广元追赶跨越发展。

——实施城乡统筹发展战略。要继续抓住统筹城乡综合配套改革试点机遇，按照“全域规划、分类指导、突出重点、梯次推进”的原则，以“产城一体、园城一体、产村一体”为着力重点，以新型工业园区、现代农业园区、文化旅游园区和城乡新型社区“三园一区”建设为载体，深入推进城乡统筹发展。加快推进新型城镇化，继续抓好中心城区建设，大力发展小集镇。加快推进三江新区建设，再造一个“产业广元”。到2020年全市城镇人口达到150万人，城镇化率达到52%。以工业为主导推进“两化”互动，到2020年全市培育产值超百亿元的工业园区5个（其中广元经济开发区超500亿元），产值超10亿元企业40户以上（其中超50亿元企业6户），工业增加值占生产总值比重48%以上。大力发展现代农业，现代农业园区核心区面积达到100万亩，生态小康新村覆盖面达到90%以上。以剑门蜀道文化旅游园区为核心，带动文化旅游产业快速发展，到2020年文化旅游产业增加值占地区生产总值15%以上。加快城乡新型社区建设，促进城乡社会管理、公共服务、医疗、就业和社会保障等一体化。通过八年努力，初步形成以城带乡、城乡一体的发展格局，走出一条具有盆周山区特色的统筹城乡发展之路。

——实施创新驱动战略。要把创新作为加快发展的核心驱动力，不断增强广元追赶跨越的后劲。要强化技术创新，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，力争到2020年建成以国省实验室、产业发展研究院、技术创新联盟、企业工程技术研究中心、高校和企业研发团队相互支撑的自主创新研发平台，高新技术企业达到100家，市级以上创新型企业达到120家，科技进步对经济增长的贡献率达到52%以上。加大改革步伐和力度，不断推进体制创新，逐步建立完善与生产力发展水平和新的形势相适应的体制机制。进一步更新观念，大力度推进管理创新，加大人才培养力度，创新管理理念和制度，建设服务型政府，不断提升管理效率和水平。

三、扎实抓好2013年工作

未来发展思路已经明确，远、中、近期的奋斗目标已经确定，现在关键是狠抓落实。2013年要突出抓好以下几方面工作。

（一）大抓项目，抓大项目好项目引领经济快速增长。今年要把抓大项目好项目工作摆在更加突出的位置，确保实现既定的目标任务。市上初步梳理列出的今年可实施的重点项目169个，当年计划投资274.7亿元，要进一步落实责任，加大推进力度。一要下决心积极编研和争取、招商一批重大项目，力争在项目数量和质量上都有大突破、大跨越。二要花功夫推进一批重大项目建设。三要全力做好项目工作要素保障。

（二）强力推进工业强市，促进经济结构加快转型。重点抓好四个方面关键工作：一抓园区升级。要突出抓好广元经济技术开发区的升级发展，加快县区工业集中发展区发展步伐，抓好园区空间拓展和基础设施配套建设。二抓产业做大。以五大特色支柱产业为重点，扶持发展有带动作用的龙头企业，大力延伸产业链条，推进产业集群集聚发展。三抓企业做强。做好企业分类培育工作，积极培育大企业大集团，抓好“小巨人”、“成长型”中小企业发展。四抓产品做优。支持现有企业加大技术改造和创新力度，提升产品档次和规模。努力培育一批“广元造”的名牌产品和驰名商标，扩大工业产品的影响力和市场占有份额。

（三）积极拓展“三园一区”，推动城乡统筹发展。大力加强城乡基础设施建设，全面改善发展保障条件，不断夯实加快发展的基础。充分发挥“三园一区”的带动引领作用，在强力推进新型工业园区建设发展的同时，大力发展现代农业园区，大力提升文化旅游园区品质，大力发展城乡新型社区，促进城乡统筹发展。

要强力推进新型城镇化。进一步拓展城市空间、完善城市功能、改善人居环境、提升城市品质。加快中心城区建设。加快发展以县城为重点的中小城市和小集镇。加快推进三江新区建设。在推进新型城镇化中，突出第三产业对工业化城镇化的配套和服务能力建设，促进全市第三产业更快发展。

（四）突出低碳特色，深入推进生态建设。以生态强市建设为统揽，坚持低碳发展路径不动摇，大力推进低碳发展和生态建设。一要大力发展清洁能源。二要着力促进产业结构调整。三要继续深入推进“四联创”工作。四要大力开展植树造林，进一步提高森林碳汇能力。五要开展低碳建设示范，引导公众转变观念、低碳生活。

（五）突出民生优先，提升扶贫攻坚实效。要始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，大力实施民生工程，把更多的公共资源、社会财富向民生倾斜，全力解决群众所急所盼所愿的事情。要以增加农民收入为核心，不断提高扶贫对象的自我发展能力和扶贫区域的公共服务能力。要强化基础设施改善，切实改善农村基础设施条件，提高群众生产生活水平。要实施更加积极的就业政策，促进更高质量的就业，努力创建省级创业型城市。要统筹推进教育、计生、卫生等社会事业发展，促进社会事业全面进步。

（六）注重特色文化建设，着力构建和谐广元。大力弘扬以蜀道文化、女皇文化、三国文化和红色文化为代表的广元地域特色文化，进一步增强文化自觉和文化自信，提升文化软实力。全力抓好文化民生工程。大力推进文艺创作和文化产品生产。加大文化遗产保护力度。大力发展文化产业。强力推动文化与旅游的深度融合，着力打造“剑门蜀道、女皇故里”文化品牌，年内把广元创建成全国旅游标准化示范市，力争把剑门蜀道旅游区创建成国家AAAAA级旅游景区，全市文化旅游产业增加值占生产总值比重达到8%。

加强和创新社会管理。要以“法治广元”、“平安广元”建设为抓手，深入研究新形势下社会管理规律，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。在城镇推广“图解社区”模式和“一键通”救助服务，在乡镇整合力量组建产业引导、便民服务、综治工作“三大中心”，在县区建立“十大救助制度”，推进社会管理创新取得新的突破。要继续推进网络问政常态化和网络管理一体化。要更加积极主动地解决影响和谐稳定的源头性、根本性和基础性问题。要加强社会管理综合治理,不断增强人民群众安全感，努力保持社会和谐稳定。

四、全面加强党的自身建设

要以深入开展“为民办实事、追赶促跨越”主题实践活动为着力点，全面加强党的自身建设，不断提升党的建设科学化水平，为推动全面小康社会和“美丽广元、幸福家园”建设提供坚强有力的政治和组织保证。

（一）进一步强化党的十八大精神学习贯彻。要把学习贯彻党的十八大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，切实融会贯通到广元科学发展、追赶跨越的各项工作中。要进一步加强思想道德文化建设，加快形成理性友善、诚信包容的良好社会风尚。要进一步加大对内对外主题新闻宣传，注重宣传重点，突出广元特色，为全面建设小康社会和“美丽广元、幸福家园”营造良好的社会氛围和舆论氛围。

（二）进一步强化作风转变。要把中央关于作风建设“八项规定”及实施细则和省委“十项规定”、市委“六个带头”要求落到实处，自觉做到令行禁止。要逗硬落实“三通四联两倒查”群众工作机制和办信接访、节假日值班等制度，深入推进“挂包帮”和机关干部直接联系服务群众活动。要坚决克服“骄傲自满”、“松劲厌战”、“作风疲软”等不良作风，推进经济社会又好又快发展。要进一步推进机关效能建设，逗硬查处典型案件，从严责任追究，促进机关效能持续提升。

（三）进一步强化党的基层组织建设。高度重视党的基层组织建设，大力推进服务型基层党组织建设。要继续加强在园区、社会组织、流动人口等领域和群体中组建党组织工作。切实开展有针对性的教育培训，不断提高基层党组织书记领导发展的能力。要进一步扩大党内基层民主，加大党内关怀帮扶，始终保持党员队伍的生机活力。

（四）进一步强化干部队伍建设和人才保障。紧紧围绕加快发展大局选准干部、配强班子、建强队伍、集聚人才。加强换届后各级领导班子和干部队伍的教育培训，进一步提高其领导科学发展、服务人民群众、应对突发事件和驾驭复杂局面的能力。深化干部人事制度改革，注重选拔重用立场坚定、作风优良、能干成事、干成大事的干部，提高干部选任公信度。认真落实中长期人才发展规划纲要，推进重点产业、行业和领域人才工作，促进人才优先发展。坚持党管人才原则，进一步形成“尊重人才、爱惜人才，人尽其才、才尽其用”的良好格局。

（五）进一步强化反腐倡廉建设。要牢固树立“大预防”理念，坚持惩防并举、两手抓两手硬，大力推进惩防体系、“廉洁细胞”工程、“顽疾”治理工程和廉政文化建设，坚决防止损害群众利益的行为发生。广大党员干部要进一步加强政治学习，筑牢拒腐防变的思想道德防线；要严格执行廉洁自律各项规定，守住廉洁从政底线。各级党组织主要负责同志要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，切实担负起党风廉政建设政治责任，努力建设政治清明、廉洁高效、崇廉诚信、和谐稳定的“廉洁城市”。