元坝区利州区应联合推进同城化发展

    元坝区政协反映：《广元市城市总体规划》已将元坝镇、大石镇、荣山镇纳入城市东翼，昭化镇、盘龙镇、宝轮镇、三堆镇纳入城市西翼，东西两翼的建设主体属元坝区、利州区。加快东西两翼的发展，促进两区联合推进同城化，是区域经济一体化发展中的必然选择，有利于拓展两区乃至广元市的城市发展空间，进而形成剑阁下寺、宝轮、昭化、广元、元坝、旺苍中部城市带；有利于发挥区位、资源等方面的互补优势，加快城市经济的增长。为此，提出以下建议：

一、从战略高度构建同城化发展体系。在不打破现有行政区划的前提下，两区应以经济合作、资源整合为纽带，以追求资源配置的最优化、经济效益的最大化和竞争能力的最强化为着力点，致力清除制约双方共同发展的政策、行政管理等方面的壁垒，共同制定七镇发展总体规划，共同推进七镇产业、基础设施、空间布局的一体化，从而实现双方的合作共赢，同频共振。要从战略高度构建同城化发展体系。要将两区七镇的经济发展、产业分工、城市功能区划、重大基础设施等纳入广元城区发展布局总体框架，进行统一规划。在“一心两翼”的大格局下细化七镇规划方案，推进多点多极化建设，充分体现资源配置的高效化、空间布局的最优化、城镇建设体系的科学化。要消除体制性障碍，发挥政府的行政引导功能，建立协调机制，消除合作障碍，建立同城化经济运行规则，促进人才、技术、资金等生产要素的自由流动和优化配置。

二、从城市功能和资源配置上推进同城化。随着“一心两翼”城市群的不断发展，两区联合推进同城化的效应将会日趋显现，作为广元经济增长极的功能将尽快凸显发挥。同城化必须做到规划同编、制度同构、市场同体、产业同链、科教同兴、交通通信同网、设施同布、信息共享、生态同建、环境同治。

一是共编同城化总体规划。两区城市规划正在重新编修，应在编修中共同探讨，有效对接，共同完善两翼规划范围，并聘请高层专家等合作编制同城化发展规划。二是共育新型工业基地。东西两翼可共同打造高标准的工业园区平台，在产业承接重点和产业链分工上实现对接，避免重复建设，促进园区交流合作。三是共享重大基础建设成果。两区应按照适度超前、合理布局、共建共享的原则，在供水、供气、公交、金融、交通等方面共同建设，做好时间、空间、规模等方面的科学规划，合理对接，为两翼的整体发展奠定良好的基础。四是共建区域现代物流中心。两区应充分利用机场、高速公路、铁路、水运等密度高的有利条件，全力提升现代服务业的整体优势，积极构建新的现代物流体系。五是共筑文化旅游经济区。两区可重新进行旅游资源整合，统一制定旅游发展规划，完善旅游服务设施，深入挖掘自然人文旅游资源，同组线路，共打文化旅游品牌。六是共促商品市场一体化。建立联系工作制度，努力消除商品市场一体化的体制障碍。合作建立农副产品贸易市场和绿色通道。合并两区的电话网、有线电视网，实行同城同网同价。七是共享教育资源。增强基础教育校际间合作，实施高中阶段优质资源共享，统筹调整优化职业院校结构布局，共享优质职业教育资源。八是共建人才市场。统一推进人才市场建设，在手续、户口、人事等方面提供统一服务；在社保、医保等方面积极推进“一卡通”合作，方便群众办事。九是共建共享两翼快速通道。两区共建两翼快速通道，共享公共交通网。推进公交卡通用。

三、市委、市政府应加强领导和统筹。一是建议市委、市政府建立同城化领导小组和课题组，加强同城化建设的领导和课题研究。二是建议市政府将两翼建设纳入全市建设预算盘子，给予有力的项目与资金扶持。东西两翼的水、电、路、气、防洪、排水、通讯等市政工程，仅靠元坝区、利州区的自身财力将影响建设速度。三是建议统筹解决东西两翼建设用地指标。随着东西两翼的建设及重点大项目的快速上马与推进，急需解决建设用地指标。建议市政府加大支持力度，先调剂用地指标，后通过土地置换等予以偿还。四是建议在东西两翼设立金融分支机构。应设立有关金融支行（工行、建行、中行等），以实际有效的行动，支持元坝区三产业发展。