笃实力行交出新时代的优秀答卷
——广元市决战决胜脱贫攻坚纪实（上）
 
 

    战胜贫困，是人类社会的千年梦想。
    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，将扶贫开发纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，团结带领全党全军全国各族人民，打响了一场向着全面小康迈进的脱贫攻坚伟大战役。
    目标所向，上行下效，势必达成。
    广元市委、市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是扶贫开发战略思想，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府决策部署，把脱贫攻坚作为头等大事来抓，念兹在兹、唯此为大，发出最强号令，集聚最强力量，组织最强战斗，一年一硬仗，一仗接一仗，坚决有力推进精准扶贫、精准脱贫，奋力推进整体连片贫困向同步全面小康跨越，取得重大阶段性成就。
    截至2017年底，全市55%的贫困村、72%的贫困人口精准退出，全国县级“十三五”脱贫攻坚规划编制工作研讨会等3次全国性会议、全省精准扶贫工作推进现场会等3次省委省政府会议、全省脱贫攻坚帮扶工作推进会等22次全省性会议在广元召开，金融扶贫“三大机制”等18项经验得到国家、省肯定。

    “战时指挥”33条超常措施强势发力

    习近平总书记指出，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。
    作为秦巴山区集中连片贫困地区、革命老区的广元，贫困面大，贫困程度深，要“确保到2020年实现7个贫困县区摘帽，739个贫困村退出，精准识别出来的34.82万建档立卡贫困群众全部脱贫，实现‘两不愁、三保障’，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”，脱贫攻坚任务异常繁重。
    新一届市委将脱贫攻坚摆在全市“六项重点工作”和经济建设“三大主战场”首位，打响了决战决胜脱贫攻坚第一战。
    2016年5月16日，广元坚决打赢脱贫攻坚战誓师大会上，全体参会中共党员干部重温入党誓词，以“对党忠诚、为党工作、向党负责”的态度，开启了向贫困的猛烈进攻。
    铮铮誓言回荡耳边，红军精神激励前行。
    “同步全面小康，不落下一个乡村，不落下一个群众，这是新时期党中央交给我们最光荣而艰巨的重大政治任务。我们必须勇担历史责任，积极投身脱贫攻坚第一线、主战场，坚决打赢脱贫攻坚战，坚决啃下这块硬骨头。”市委书记王菲的话语响彻会场，迅速传遍全市上下。
    “1.建立脱贫攻坚指挥部。建立市脱贫攻坚指挥部，与市脱贫攻坚领导小组实行两个机构、一套班子。”“2.建立作战指挥中心。2016年10月中旬，市、县区、乡镇、村建立四级脱贫攻坚作战指挥中心”……2016年9月，为切实加快推进脱贫攻坚工作，确保优质高效打赢脱贫攻坚战，广元推出脱贫攻坚33条超常措施，从实施挂图作战、优化建房审批等10个方面提出具体措施，构建起领导有力、运转高效、强力推进的脱贫攻坚作战格局，以其浩大的气势、科学的内涵、可复制的模式，被国务院扶贫办推广。
    这其中，广元认真落实“市县抓落实”的脱贫攻坚责任，创新“市指导推动抓落实、县区主体负责抓落实、乡镇组织实施抓落实、村组具体实施抓落实”机制，明确市级5大责任、县级8大职责、乡镇8大职责、村组12大职责，层层签订《脱贫攻坚责任书》，立下“军令状”，实行“四级书记抓扶贫”，确保脱贫攻坚一抓到底、抓出成效。
    2016年，广元决战决胜脱贫攻坚首战告捷：全年148个贫困村退出，6.1万贫困人口脱贫，广元被评为全省7个脱贫攻坚先进市之一 ……

    “绣花”功夫制定精细化管理30条规程

    2017年3月8日，在四川代表团参加审议时，习近平总书记说，当前脱贫工作，关键要精准发力，向基层聚焦聚力，有的需要下一番“绣花”功夫。
    该如何才能下足“绣花”功夫，真正实现“全过程都要精准”？
    2013年，广元作为全省唯一代表，参与中办、国办《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》文件起草征求意见。同年，在青川县马公乡探索出“五步两公示一公告”贫困对象精准识别机制，在全国推广。
    2014年，广元形成四个“三位一体”精准扶贫机制，承办全省首个精准扶贫现场推进会，创新的“财政扶贫资金股权量化”带动贫困户增收做法得到财政部、农业部领导肯定。
    2015年，广元率先召开市委全委会部署脱贫攻坚工作，出台《关于集中力量决战决胜扶贫攻坚确保同步实现全面小康的决定》，制定“4456”工作方略，打出“3+12”政策组合拳。
    2016年，广元精准扶贫精准脱贫政策体系、制度体系和工作体系进一步完善，脱贫攻坚工作向纵深推进。
    ……
    有了这些年的积极探索和实践，广元市委、市政府进一步“压实责任、精准施策、过细工作”，全面总结规范精准扶贫精准脱贫实践，制定出台精确识别对象、动态管理对象等脱贫攻坚工作精细化管理30条规程，对识贫、扶贫、脱贫、提升全过程确立工作标准，并贯穿决战决胜脱贫攻坚全过程。
    2017年，广元实现高质量高水平完成利州区“摘帽”、255个村退出、6.78万贫困人口脱贫的年度脱贫攻坚目标。逐村逐户精细查明致贫原因、群众意愿等，分年制定县摘帽、村退出、户脱贫及26个行业扶贫规划，确保精准滴灌、靶向治疗。全市8.75万建档立卡学生得到资助，34.82万贫困人口享受医疗救助，4.79万贫困人口享受兜底扶持。建成万亩现代农业产业园92个、村特色产业示范园1425个、户办产业小庭园19.8万个。创新“扶贫再贷款+扶贫小额信贷”“政担银企户”金融模式，设立总规模6.5亿元的“四项基金”，主动对接浙江长效帮扶……
    广元全面、全域和全程落实“六个精准”要求，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，群众“获得感”“幸福感”十足。
    “‘扶贫小额贷款解决了资金，驻村农技员指导技术，去年靠养鸭子脱了贫。’这个正月，四川省广元市利州区荣山镇中口村贫困户李文刚一家过得格外开心……”2017年2月17日，《人民日报》头版头条稿件《脱贫攻坚首战全面告捷》点赞广元脱贫攻坚，李文刚精准脱贫的事例成为了文章开头。

    实施“六化”行动“四个好”成为贫困村常态

    2016年11月，广元针对精准扶贫精准脱贫工作实际情况，决定从2016年起，实施脱贫奔康“六化”行动，让贫困村房前屋后庭园化、村落民居整洁化、产业发展特色化、公共服务体系化、基层治理法治化、新风培育常态化，以巩固脱贫攻坚成果。
    岫云村，是一个在“六化”行动中受益，已实现整村脱贫的山村。
    “现在的岫云村成为省级‘四好村’，并且带动周边近100个村的留守群体和贫困户因地制宜，发展以家庭为单位的精细化高品质农业”“岫云村只是很多山区农村的一个缩影，它的模式具备可复制性”……2017年12月4日，世界互联网大会首场论坛“共享红利：互联网精准扶贫”论坛上，“全国脱贫攻坚奖”获得者代表、苍溪县岫云村支部书记李君将村里的发展变化呈现给了全世界。
    2016年以来，广元在739个贫困村中开展创建脱贫攻坚示范村、示范户活动，实现贫困群众不仅住上好房子、过上好日子，而且还要养成好习惯、形成好风气。
    “脱贫攻坚既要物质脱贫也要精神脱贫，老百姓收入水平提高了，好习惯好风气的培育也要跟上。”市委副书记、市长邹自景说。
    如今，广元通过县区或乡镇在贫困村连续组织评选“好媳妇”“好公婆”等，一大批“好人”成为贫困村脱贫奔康榜样。走进贫困村，随处可见的“出自己的力、流自己的汗、脱贫要靠自己干”“小事形成好习惯、点滴汇聚好风气”等标语，群众的好习惯、好风气也逐渐形成。近年来，广元累计建成省级、市级“四好村”742个。

   (记者 唐彪)