（2016年3月21日在政协广元市第六届委员会第六次会议上）

韩跃明

各位委员、同志们：

    我受常委会委托，向大会报告市政协六届五次会议以来提案工作的情况，请委员们审议，请列席会议的同志提出意见。

一

    六届五次会议以来，市政协在中共广元市委的坚强领导和市人民政府及相关各方的大力支持下，市级各民主党派、工商联、人民团体和政协委员，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众普遍关心的现实问题，积极运用提案，认真履行职能。主动适应经济发展新常态，提案质量、办理质量、服务质量进一步提高，为促进我市经济社会全面发展做出了积极的贡献。

   （一）认真履行政协职能，提案质量进一步提高。市政协各参加单位和政协委员，积极运用提案建言献策，全年共提出提案350件，经审查立案342件，8件作为“意见”转有关部门参考，立案率达98%。其中：集体提案34件，占提案总数的10%；委员个人或联名提案308件，占提案总数的90%；参与提出提案的委员762人次。立案的提案中，经济建设方面的提案96件，占立案总数的30.00%；政治建设方面47件，占12.30%；文化建设方面31件，占6.50%；社会建设方面138件，占45.10%；生态文明建设方面30件，占6.10%。

    提案紧扣改革发展、依法治市、从严治党、民生改善、社会和谐等重点，内容涵盖我市经济、政治、文化、社会、生态文明各个领域，尤其是社会建设方面的问题倍受广大委员关注。绝大多数提案“有情况、有分析、有具体建议”，具备严肃性、科学性和可行性要求，体现了提案者服务发展、关注民生、反映民意的责任和热情；体现了广大政协委员履行职能的能力和水平；体现了人民政协人才荟萃、智慧密集的优势和特点。

   （二）党委政府高度重视，办理机制进一步完善。市委、市政府始终把重视和支持政协提案工作，作为实现民主决策、科学决策、依法决策的重要举措，注重制度建设和工作实效。一是严格提案交办。市委市政府领导同志亲自审阅提案，批示具体承办单位，并对办理工作提出明确要求，规定办结时限。二是确保提案办理质量。定期通报提案办理情况，对委员反馈办理落实情况不满意的提案，市委、市政府督查部门及时督促承办单位“二次办理”，直到提案落到实处。三是将承办单位的提案办理工作纳入年度目标考核，有效提升了承办单位对政协提案办理工作的重视程度和办理质量。四是市委办、市政府办联合下发了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的通知》，明确提出了办理好政协提案是各级党政机关的重要职责，要求承办单位要加大经费投入、建立政协提案办理工作联络员制度。中共广元市委《关于新形势下加强和改进人民政协工作的实施意见》（广委发〔2016〕2号）提出，要“健全提案办理督办和考核制度。建立和完善提案办理台账制度，把提案办理纳入政府年度督查计划。坚持和完善党委、政府、政协领导领办、督办重点提案制度。规范提案办理单位与提案人面谈做法，探索建立提案办理结果第三方评价机制，提升提案办理质量。完善提案办理考核评价机制，将提案办理工作纳入年度目标绩效考核体系。”

   （三）领导坚持现场督办，提案办理更富成效。去年以来，市委、市政府十分重视政协提案的办理落实。坚持市领导督办重点提案制度，对遴选确定的6件重点提案，由市领导分别领衔督办，市委、市政府督查室和市政协专门委员会组织实施，通过实地调研，召开座谈会等形式，推动办理落实。市政协始终把委员提案的办理，作为提案工作的重中之重，强化组织领导，注重日常提案办理和重点提案办理的有机结合，力争委员提案件件落到实处。截止2015年12月底，送交各承办单位的342件提案全部办结，办理质量普遍提高。

    1.所提意见或建议已经落实或基本落实的(A类)提案59件，占办复总数的17％。《关于加快推广政府和社会资本合作模式的建议》、《关于加快木本油料产业发展的建议》、《关于加强民主党派组织队伍建设的建议》、《关于大力发展全民阅读的建议》、《关于完善医患调解机制的建议》、《关于全面落实自愿免费婚前医学检查的建议》、《关于加强旺苍东河流域水质保护的建议》等提案的办理落实，收到了实实在在的效果。2015年市政府出台了《关于开展政府和社会资本合作的意见》、《关于进一步明确政府和社会资本合作项目实施工作中有关问题的通知》两个文件，PPP项目更加规范。各级党委和政府及相关部门对民主党派工作的重视程度明显提升，民主党派中央、省委、市委对基础组织的指导力度不断加大。全民阅读工作已纳入文化强市工程并列入了年终目标考评。医患纠纷调解中心有了较为完备的办公场所及调解流程，为医患纠纷的调解提供了基础。免费婚检政策全面落实，超额完成了省上下达我市的免费婚检任务。旺苍县财政投入1500万元，对东河沿岸的污染源进行了专项整治，饮用水质达标率100%，县城居民饮水安全有了保障。《关于进一步加大网吧监管力度的建议》，市委市政府高度重视，责成“文广新”局办理。局领导高度重视，立即成立了提案办理工作领导小组，制定了工作方案。一是进一步明确了部门职能职责，量化目标、细化责任、硬化奖惩。确保了各成员单位各司其职，形成了齐抓共管的工作合力。二是进行了为期2个月的网吧市场集中整治行动，重点整治网吧接纳未成年人进入、不按规定核对登记上网消费者有效证件、开设“黑网吧”等问题。整治期间，检查网吧2540余家次，联合执法6次，顶格处罚网吧28家，罚款11.97万元，取缔“黑网吧”2家。三是市文广新局、公安局、教育局三家联合召开了42名网吧义务监督员座谈会，会上学习了有关《条例》和上级文件精神，相关部门和人员的职责更加明确、社会力量的发挥更加有效。

    2.正在落实或列入规划逐步落实的(B类)提案240件，占办复总数的70％。此类提案的办理落实，通常为1—3年，甚至更长时间。内容涉及全市经济社会发展的方方面面，有些问题的落实是一个长期坚持和不懈努力的过程，主要有：加快我市产业融合步伐，培育新的产业形态和经济增长点。发挥我市自然资源优势，推进现代有机农业产业转型升级，加快农业现代化发展步伐。以提高领导干部依法办事能力为抓手，推进“依法治国”、建设“法治广元”步伐。破解法院执行难问题，切实维护法院公信力和司法权威。整合广元历史文化及自然资源，更好地为广元旅游业服务。保护和利用好朝天中子铺细石器遗址。加强公共图书馆的完善管护工作，增强公众吸引力，助推全民阅读进程等。加强义务教育资源均衡配置，更好促进农村教育均衡发展。强化边远贫困乡村医疗卫生建设和监管。建立亭子口水库生态保护长效机制等。如：《关于高度重视粮食生产安全的建议》提案的办理，市委市政府高度重视。一是责成市农业局牵头办理该提案。农业局党组随即成立了提案办理领导小组，在赴四县三区、重点就提案涉及的问题，进行深入调查研究的基础上，狠抓了农田水利建设、补贴资金监管、农业科技推广等工作的落实；会同市粮食局等有关部门研究制定落实粮食安全责任制监督考核方案，形成并向市委市政府送交了《关于广元市粮食生产能力的调查报告》。二是出台了《广元市人民政府关于贯彻落实粮食安全行政首长责任制的实施意见》（广府发〔2015〕23号）。该《意见》从七个方面、二十一条措施确保我市粮食生产安全。三是大兴农田水利建设，计划每年新建10万亩高标准农田，启动建设亭子口灌区建设、武引二期相关项目，强化已成灌区改造。四是从2015年起对农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴三项农业补贴政策合并为“农业支持保护补贴”，主要用于支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织、龙头企业等新型经营主体倾斜。“补贴方案”已于2015年8月正式出台。

    3.因受条件限制暂时不能落实或留做工作参考的(C类、D类)提案43件，占办复总数的13％。这类提案，大多立意高远、前瞻性较强，有良好的借鉴和参考价值。但因受政策、资金等诸多因素限制，暂时无法落实，条件一旦成熟，这些提案必将发挥应有的作用。如：《关于试行12年制免费义务教育的建议》提案，受到有关部门的重视和肯定。认为：提案者关注的问题，也是近年来全国“两会“受关注的热点之一，事在当代、利在千秋，是立国之本、强国之基的大事，与国家层面上的思考合拍，只不过广元作为盆周山区、革命老区、连片贫困地区和地震重灾区”四区合一“的特殊地区，与已试行的珠海市、神木县有别，其财力有限。就“提案”本身来讲，质量较高，有较强的前瞻性和参考价值，待条件具备，将积极组织相关方面，积极争取政策支持，力争早日实现12年免费教育。

    各位委员，同志们：2015年，市政协提案工作取得的成绩是市委市政府高度重视和相关部门大力支持的结果，是市政协各参加单位、专门委员会、全体政协委员和各承办单位共同努力的结果。在此，我谨代表市政协常务委员会向大家表示衷心的感谢！

    在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到提案工作与我市经济社会发展的要求、社会各界以及广大人民群众的期盼还有差距。如：高质量提案所占比例较小；有的提案内容空洞、建议不实；个别单位提案办理拖沓、敷衍应付，重答复，轻办理；提案网上办公系统不完善等。这些问题，我们将在今后的工作中细化措施，努力加以改进。

二

    2016年，政协提案工作要以中共十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入落实市委六届十一次全会精神，紧紧围绕我市“十三五”规划和市委、市政府的工作部署，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，以提高提案工作“四化”建设为基础，提高提案工作“三个”质量为重点，全面推进提案工作新发展，开创提案工作新局面，为我市经济社会发展作出新贡献。

   （一）畅通知情明政渠道，进一步提高提案质量。通过政情通报会、学习会、辅导报告、发送资料等方式方法，积极为政协委员、政协各参加单位知情明政创造条件，引导委员围绕市委、市政府的中心工作深入调查研究，更好地为促进发展、社会公正、人民幸福提出更多更具全局性、前瞻性、针对性和操作性的优质提案，充分展现政协委员参政议政的能力和水平。

   （二）完善办理工作机制，进一步增强提案办理实效。继续加大领导督办提案的力度，深入开展政协委员现场视察提案办理工作活动；继续加强与市级相关部门协调配合，促进提案办理质量进一步提高；提高重点提案比例，尤其要把反应人民群众普遍关心的热难点问题的提案列为重点，加强督办，促进落实；要加强B类提案的“追踪”办理，力求提案尽早落到实处，更好地发挥提案在履行政协职能中的重要作用。

   （三）强化服务意识，进一步提升提案工作服务质量。政协机关工作人员既是政协工作的组织者，更是政协工作的服务员。要按照“三严三实”的要求，进一步改进工作作风，努力提高服务水平，全力为政协主体服务。一是加强提案工作的“四化”建设，尽力实现提案工作网上办公。二是要建立健全提案工作“互动”机制，召开全市提案工作座谈会，加强和推广提案工作经验的交流。三是在完善服务方式和措施上下功夫，着力征集环节的“引导”服务、立案环节的“完善”服务、办理环节的“协调”服务，总结表彰环节的“激励”服务，力求以优质的服务质量促进提案工作再上新台阶。

   （四）加强提案工作激励机制，开展评先创优活动。贯彻落实中共中央《关于新形势下进一步加强和改进人民政协工作的意见》，修改和完善《广元市政协优秀提案表彰办法》。认真开展市政协六届三次会议以来的优秀提案、先进承办单位和先进个人的推荐和评审，按相关规定进行表彰。

    各位委员、同志们：在全面建成小康和构建和谐社会的进程中，政协提案工作责任重大，使命光荣。让我们在党的十八大精神指引下，在中共广元市委的坚强领导下，在市人民政府的大力支持下，勤奋工作，锐意进取，不断开创政协提案工作新局面，为实现脱贫攻坚、全面建成小康，建设“美丽广元、幸福家园“而努力奋斗！