科学易地搬迁  加快精准脱贫

——张晓春常委的发言

    “十三五”期间，国家将投入6000亿元支持国贫县、革命老区实施易地扶贫搬迁，对我市将是一次难得的机遇。当前，我市近10万人需进行易地扶贫搬迁，如何抓住国家易地扶贫搬迁政策调整的重大机遇，务实推动我市易地扶贫搬迁工作，将成为我市脱贫攻坚工作的重要抓手。为此，我们建议：

    一、强化工作措施，全力推进易地扶贫搬迁

    一是建机构强队伍。建立全市易地扶贫搬迁工作领导小组及办公室，配齐配强人员，抓实易地扶贫搬迁工程的具体指挥和统筹协调。各县区、乡镇要建立相应机构，确保易地搬迁工作顺利实施。建立领导包片定点制度，确保每个安置点、每个农户都有县级领导、乡镇领导、村干部联挂，全程负责，不达标、不脱钩。二是抓调研定方案。要把易地搬迁方案的制定摆在突出位置，吃透上情，摸准下情，分析风险点，找好结合点，制定科学严谨、切实可行的实施方案。市级相关部门要成立联合调研组，走出去“取经”，走下去“纳谏”，研究制定符合广元实际的工作方案和配套政策。三是重督查严考核。坚持责任清单制度，明确各级各部门的工作责任，层层签订目标责任书。建立健全监督考核机制，把易地搬迁工作落实情况纳入目标考核范畴，严格督查督办，逗硬责任追究。建立第三方评估制度，委托民主党派、社会组织以及咨询公司、科研院所等第三方评估机构，通过监测数据分析、实地调研等方式，对易地扶贫搬迁工作开展第三方独立评估。

    二、突出工作重点，统筹推进易地扶贫搬迁

    我市易地扶贫搬迁工作点多面广、任务重、要求高、头绪繁多，必须突出重点，统筹兼顾。一是全力抓好规划，体现“布局美”。坚持多规融合，将易地扶贫搬迁与幸福美丽新村建设、产业发展、基础设施、公共服务等多类规划相互融合，统筹规划、同步实施。要因地制宜、尊重群众，突出地域特色，保持田园风貌，坚持“依托城镇，宜聚则聚、宜散则散，错落有致、相对集中”的原则，做到规划选址、放线定点、建设风格、质量监管、奖补标准“五统一”。在户型设计上，要设计群众喜欢、适用的户型图供搬迁户参考选择。我市宜就近相对适度集中安置为主、插花安置为辅，鼓励有条件的搬迁户在城区、集镇购买商品房安置，有利于扩大公共服务设施受益范围，解决贫困群众后续生产生活问题。同时，原来的住房在安全的前提下，转为生产性用房。二是完善基础设施，体现“生活美”。坚持量力而行、因户施策，合理确定建设标准，引导群众合理选择建设规模、建设进度和配套设施，按照国家规定，建档立卡贫困户人均住房面积原则上不超过25平方米，确保房屋按时建得起、室内有装饰、生活有美感，防止盲目扩大面积导致搬迁户举债，增加脱贫难度。整合涉农资金，优先用于集中安置区的基础设施和公共服务设施建设，配套建设水、电、路、气、网等基础设施，方便搬迁群众生产生活。加强建设质量监管，真正建成“满意房”、“舒适房”、“放心房”。坚持易地搬迁“重在三分建，美在七分管”理念，加强集中安置区社会综合治理。三是多方创业增收，体现“富足美”。易地扶贫搬迁工作，从一开始就要把增收致富作为一个重要考量，同步对搬迁群众的安置、就业进行帮扶。对于投亲靠友安置户，除享受易地扶贫搬迁补助政策外，迁出、迁入地政府要在户籍转移、社会保障、就业培训、公共服务等方面给予支持。同时，要注重搬迁后的帮扶，拓宽农民增收渠道，加大农民实用技能及创业培训力度，加大涉农信贷投入，扶持易地搬迁群众自谋职业、自主创业，切实做到“挪穷窝”与“换穷业”并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步，确保贫困群众“搬得出、稳得住、能致富”。

    三、破解关键难题，高效推进易地扶贫搬迁

易地扶贫搬迁工作政策性强，社会关注度高，稍有不慎，容易引发社会矛盾。在工作中既要严格遵守上级刚性政策规定，又要在政策范围内创新方法。一是有效解决搬迁户与随迁户政策差异问题。国家要求中央资金全额补助到建档立卡贫困户住房建设，对于随迁户只享受公共基础设施而无建房补助。这一政策对于建档立卡户与随迁户差距较大。因此，建议在执行建档立卡贫困户建房补助标准的同时，统筹扶贫、涉农、危旧房改造以及信贷等资金，给予随迁户适当补助，既体现政策又避免差距过大引发社会矛盾。二是有效解决建设资金不足问题。建立资金整合机制，充分发挥扶贫资金“导向轮”和“粘合剂”的作用，按照“用途不变、渠道不乱、集中使用、捆绑实施、各负其责、各记其功”的思路，在农户建房过程中整合土地增减挂钩、地质灾害搬迁、危旧房改造等项目资金，在集中安置点上整合各类涉农项目资金、社会资金和搬迁户自筹资金，统筹调配，重点突破，解决易地扶贫搬迁资金不足的问题。三是有效解决建设用地问题。要创新思路举措，采取改造开垦非耕地、政府调剂土地、调整闲置土地、统一补偿流转安置用地等方式，解决集中安置建房用地问题；采取搬迁户购买迁入地空闲房屋、搬迁农户和安置地村民协商置换、亲友协调转包土地等方式，解决分散安置建房用地问题。要严格执行一户一宅、建新拆旧、拆旧复耕制度，增加农业用地。四是有效解决政策服务配套问题。要在国家政策框架内，制定出台相关优惠政策，配套解决好搬迁过程中的各种困难和问题。教育方面全面兑现义务教育各项优惠政策；户籍迁移方面由当地政府统一为搬迁户办理户籍迁转手续，纳入当地社区管理，享受与当地居民同等的社会服务；就业方面开展免费就业培训，给予税费减免、小额贷款等政策扶持。