民进广元市委反映：当前我市机关、事业单位实行统一作息制度，上午8:30—12:00和下午2:30—6:00上班时间，中午休息两个半小时。随着社会的发展与进步，这一传统作息制度已经不能适应当前人们的学习、生活和工作需要，存在诸多弊端。一是不利于基层群众办事。部分乡镇或县区群众进城办事，路上耗时较多，到达城区时已临近中午，这时机关事业单位已经下班，办事群众只能等两三个小时，到下午上班后才能办事，如果需要分别到几个单位办事或者碰到工作人员开会的情况，当天事情办不完，还得在城里住一晚，加重了群众负担。二是不利于机关节能减排。现行作息制度中午有两个半小时的吃饭休息时间，但是有部分同志因单位和家距离较远而选择不回家，而是在在办公室上网、打游戏打发时间，既浪费资源又浪费时间，不利于机关节能减排。三是增加了高峰时期城区交通压力。全市机关单位和企事业单位实行统一作息时间，每到上下班和上学、放学高峰期，城区交通十分拥堵，打车难问题突出，存在较大交通安全隐患。四是不符合自然规律和群众生活习俗。现行作息制度，秋冬时节，白昼短夜晚长，早上天亮得晚，下午天黑得早，早上天还没亮就去上班，下班之后已经漆黑一片。许多机关同志早上送完小孩到学校，为了上班不迟到，只能打车上班，下午小孩放学时间比机关下班时间早，孩子又没人接。

    近年来，省内部分城市和我市青川县都在探索实行“朝九晚五”的作息制度，这一制度推迟早上上班时间，提前下班时间，中午不休息，有一定合理性，但也存在一定的缺陷，主要表现在它不适合夏季作息规律，夏季白昼长黑夜短，早上五点多就亮了，晚上七八点钟才黑，如果仍然执行“朝九晚五”作息制度，不符合人们的生活规律，而且夏季中午应该安排午休时间，以保证下午有充足的精力上班。因此，应该制定更加科学合理的作息制度，既能提高工作效率，又符合自然规律和大多数群众的生活习俗。为此建议：

    一、建立冬夏两季作息制度。根据自然规律和人们的生活习俗，市、县（区）两级机关和承担公共管理职能的事业单位分别实行夏季作息制度和冬季作息制度，5月1日至9月30日执行夏季作息时间，执行现行作息制度，即上午8:30—12:00和下午2:30—6:00上班，中午休息两个半小时。10月1日至次年4月30日执行冬季作息时间，实行“朝九晚五”作息制度，即上午9点上班，下午5点下班，中午只留一个小时吃饭时间，不休息，以提高工作效率，方便群众办事，使制度更加人性化。

    二、部分特殊单位如部队、医院、学校等可根据自身实际情况灵活建立自己的作息制度。