关于做好我市就业扶贫工作的建议

赵俊科

  十九大报告指出，“就业是最大的民生。”就业扶贫是促进贫困群众脱贫增收最直接、最有效的重要举措。近年来，我市深入推进“开展一项调查,实施两个计划,夯实四大行动”的“124”就业扶贫工程,探索实践出了一条脱贫攻坚的“广元路径”，实现了“一人就业、全家脱贫”的目标,取得了较好的社会效应。但也还存在一些问题：一是资金缺口较大，政策落实难。与易地搬迁、卫计扶贫相比，就业扶贫上级资金总量少，地方配套资金不足。将贫困劳动力纳入就业援助范围、报销务工单程车费、开展专场招聘会和异地培训，就业专项资金缺口较大。二是培训方式单一，集中组织难。面向贫困劳动力开展的培训，由人社、农业、林业、扶贫等部门各自组织，存在重复培训、效益不高的现象,需要进行整合。农村人口少，居住较分散，集中培训比较困难。各类培训与各地产业发展和贫困劳动力的实际需求契合程度不高，培训的针对性和实效性有待提升。三是思想观念落后，就业脱贫难。部分贫困人员“等靠要”依赖思想较为严重，通过就业实现脱贫的意愿不强；贫困劳动者年龄偏高、文化程度低、技术匮乏，转移就业难；举办大型招聘会成本高、成效不够理想，就地就近就业渠道狭窄。对此，建议：

  一、以加快发展为引擎，增加本地就业岗位。解决就业扶贫问题的“根”，在于加快经济发展。一是围绕重大项目建设做好就业扶贫工作。在安排引进重大建设项目时，把吸纳贫困人员就业作为项目论证的重要内容，发挥重大项目拉动就业的作用。对于新引进的发展前景好、税源充足的急需用工重大项目，要重点一对一的开展用工服务，推动企业用工需求与群众就业意愿相对接，通过开展上门对接、招聘会对接等方式抓好就业扶贫，促进贫困人口转移就业、提高收入。二是围绕小微企业发展推动就业扶贫工作。要用好小额担保贷款政策，加大信贷支持力度，对产业结构合理、发展前景好的小微企业给以重点扶持。并加强与财政、经信等有关部门的联系，确保在享受小额担保贷款政策后能继续得到相关扶持，力促小微企业成长，扩大社会就业。三是围绕开发公益性岗位助推就业扶贫工作。在贫困村积极开发一批农村公路养护、保洁、治安巡逻等公益性岗位，延长服务期限，抓好脱贫后续扶持，防止因政策到期返贫。鼓励高校毕业生就业见习和到基层就业，充分挖掘教育、医疗卫生、农技推广等基层公共管理和服务领域的就业潜力。

  二、以加强培训为抓手，提高群众就业能力。提升劳动者技能是解决就业结构性矛盾的关键所在，必须在人力资源的开发和技能提升上下工夫。一是整合培训资源。在市级层面对涉农培训资源进行整合，按照职能职责分工，加大对贫困人口转移就业技能培训的投入，既防止少数群众重复培训，浪费培训资源，又确保需要培训的群众能尽快实现全覆盖，让每个有培训意愿、有就业条件的贫困群众能掌握一门技能，真正实现1户1人1技能1就业。二是拓展培训内容。围绕全市产业发展布局，开展特色种养技术、“五匠”乡土人才、建筑技能等居家就业培训项目，推进贫困劳动者实现就近就地就业。坚持因村因户因人施策，实施“一班一教案”计划，组织开展农村电商、家政服务、厨师、焊工等专项培训，最大限度提高贫困群众就业技能。三是创新培训方式。研究跨区域培训管理办法，在韩城、兰州、新疆、广州等民工集中务工地开展培训，提高他们的就业竞争力，打造优势劳务品牌。选派创业明星代表、产业发展代表、外出务工成功人士对贫困劳动力培训授课，增强培训的实用性和针对性。

  三、以完善机制为重点，提升就业服务水平。市县就业职能部门要在建立健全机制、完善服务体系等方面下功夫。一是建立健全就业扶贫联席会议制度。定期召开联席会议，研究解决问题，为贫困群众就业提供绿色服务通道。广泛开展就业援助月、春风行动、贫困人口专场招聘会等活动，组织国有企业、民营企业深入到贫困农村宣传岗位需求，招录贫困群众。二是完善人力资源服务体系建设。健全市、县、乡、村四级信息网络服务平台，在原有的劳动力资源台账基础上，对辖区内贫困群体进行一次全面普查，摸清就业基本情况，并根据实际划分出不同类型，开展有针对性的就业服务。三是完善转移就业扶贫责任体系。把稳定贫困人口就业纳入目标考核体系，层层落实帮扶责任，对贫困家庭劳动者制定“一对一”帮扶计划，准确掌握贫困群众就业信息，及时解决就业过程中遇到的矛盾和问题，确保其稳定就业。

  四、以出台政策为引导，增强就业扶贫实效。鼓励市内企业、园区、农业生产经营主体在贫困村建立“就业扶贫基地”，兑现吸纳就业奖励和其它补贴。用好返乡创业风险基金，全面落实房租补贴、税费减免、创业贷款、创业奖补等扶持政策，做好政策咨询、创业培训、开业指导等创业服务，提高创业成功率，实现创业带动就业。加大资金投入力度，为进入孵化基地的企业积极落实物管费、房租费、水电费等资金补贴。由政府牵头，积极搭建劳务输出平台，加强与在外创业成功人士沟通，与山西鑫森林建筑劳务有限公司、广东中山市海徽金属制品有限公司等劳动密集型企业签订就业扶贫用工协议，确保贫困群众外出务工收入稳定。对贫困大学毕业生优先提供就业岗位，通过双向选择的方式，推动有就业意愿的贫困大学毕业生100%就业。进一步完善养老、医疗、工伤保险、公租房、农民工子女入学等政策保障体系，加大异地务工维权力度，妥善处理劳资纠纷，解决贫困群众外出务工的后顾之忧。