关于进一步依法规范建设工程招投标工作的建议

——何开莉委员代表民盟广元市委的发言

    近几年，市委、市政府不断深化公共资源交易领域的改革，大力整治建设工程招投标工作中存在的突出问题，特别是去年深入开展了全市优化经济发展环境整治活动，出台了公共资源交易黑名单制度，建立了我市工程建设招投标诚信制度。总体来讲，我市工程建设招投标市场秩序良好。据统计，2015年，进入市公共资源交易服务中心交易的工程建设项目487宗，招标控制价44.62亿元，中标金额41.31亿元，节约资金3.29亿元，资金节约率7.4%。

    建设工程招投标市场治理工作虽然取得了一定成效，但近来招投标过程中出现的一些新问题也不可忽视：一是招标人规避招标、排斥潜在投标人；二是招标代理机构“中介不中”，充当各方违法行为的“媒介”，这在我市查处的几起招投标案件中均存在此类为题；三是投标人围标串标、借牌挂靠、恶意低价中标，甚至出现了操纵招投标市场的“职业投标人”。如：去年一招标项目报名企业高达173家；四是部分评标专家缺乏职业操守，缺失原则评标；五是监管部门多头监管、监督乏力。从交易数据来看，2015年，交易项目的资金节约率与往年相比呈下降趋势，个别招标项目，中标价与招标控制价相差仅几百元，节约率几乎为零；去年被公示上黑名单的企业仅2家。这些问题如不及时整治，将危害整个市场的健康发展。为此，提出如下建议：

    一、加大信息公开力度，建立全过程透明的招投标公示制度

    在现有信息公开的基础上，继续加大公开力度，进一步扩大公开范围。一是招投标所有信息必须统一在广元公共资源交易网上公示；二是由发改委等相关部门公示应招标的项目，有效监督规避招标行为；三是对中标单位的项目班子成员予以公示，确保工程施工质量，并有效监督中标人履约；四是认真执行黑名单公示制度，促使企业诚信守法；五是对中标合同履行情况及时公示，加大对投标人、招标人履约情况的监管。

    二、加大事前事后监督力度，完善全过程监督体系

    一是建立招标前招标控制价公示制度。将财政评审的招标控制价向潜在投标人进行公示，公示有异议时，组织专家对提出的异议进行论证，对严重背离市场行情的指标，予以调整完善后再招标，确保招标控制价的科学性与合理性。二是建立招投标项目后评估制度。实行对招投标项目的后评估，尽快制定出台《招投标项目后评估管理办法》，实施招投标全过程监督管理。每年抽取一定比例的招投标项目，交综合监督机构或组织第三方开展后评估，并邀请部分人大代表、政协委员与市民参与。主要对招投标程序的合法性，招标文件编制质量，是否存在围标、串标行为，评标专家评标行为是否客观公正，施工合同签订、履行情况，违规增量、增项等突出问题进行全面评估，评估结果在网上公布，以此促进招标人和招标代理公司规范招投标代理行为，分析查找专家评标过程中存在的突出问题，提出评价建议，促进招投标监管部门改善监管方式，做到科学管理招投标工作。

    三、加大改革创新力度，建立灵敏的管理机制

    一是创新工作思路，树立“宽进严出”的招投标管理理念。招标前对企业的限制性条件尽量减少，中标履约中严格按照合同执行，尽量减少变动。二是现行单项合同价200万以下施工项目比选制度是2006年制定出台的，随着经济的发展，该制度规定的额度明显偏低，已不能适应当前经济形势发展的需要，建议我市实行1000万以下工程项目固定价比选制度。同时，建立我市固定价比选企业库，在同等条件下实行我市注册企业优先原则，减少招标时间、提高效率，促进我市经济发展。三是建立动态监管体系。利用公共资源交易平台提供的“大数据”，对交易项目进行分析，建立异常指标自动预警机制，监管部门及时跟进监督纠正。四是定期研究招投标市场，根据实际情况，适时调整评标办法，建立灵活的管理制度，充分发挥职能部门在招投标中的监管指导作用。五是建立工程合同风险管理制度，通过经济手段建立市场约束机制。制定工程担保和保险管理办法，建立中标人履约担保和低价中标风险担保，农民工工资支付担保的风险管理制度。

    四、加大综合监督力度，形成监管最大合力

    一是建立招投标综合监督机构。赋予其在招投标中独立的监督职能，由“体内”变为“体外”，由“兼管”变为“专管”，有效解决招投标中存在同体监督、分散监督的问题，形成监管最大合力。二是建立招投标联席会议制度。监督、管理、执行部门定期研究工作，分析问题，对典型案件予以剖析，加大各部门之间的横向联系，提高监督质效。三是加强招投标市场信用体系建设。进一步落实广元市黑名单公示制度，建立全市统一的招标人、投标人、评标专家、中介代理机构信用系统和信用发布平台，及时对招投标活动中市场主体及其从业人员的不良行为进行公告，形成“一地受罚、处处受制”的失信惩戒机制。

   五、加大处罚力度，严格规范市场秩序

   一是加强落实工程建设领域责任制和责任追究制度。明确建设工程中建设、勘察、设计、监理、施工、监管等各方责任主体职责和责任追究的范围、内容、惩处措施。二是加大查处力度。惩治职业投标人是治理围标的 “牛鼻子”，加大对工程招投标市场“职业投标人”的打击力度，查办一批典型的围标、串标人员，对围标、串标人员保持打击的高压态势，形成不敢围标串标的惩戒机制。三是发挥查办案件的治本功能。深入剖析围标串标案件，严肃开展警示教育，认真查找体制、机制和制度等方面存在的漏洞，力争做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度，从而营造一个公平、有序的招投标市场环境。