多措并举 加快学前教育发展

——杨泰常委代表民进广元市委的发言

    自2010年国务院出台《关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）文件后，我市通过实施两期学前教育三年行动计划，学前三年毛入园率达85%，超过全省平均水平，提前完成了我市教育中长期规划纲要年度学前教育发展目标任务。但对照全面放开二胎生育政策的新形势和国家、省上的要求，横比先进市州，还存在一些突出的问题：一是公办学前教育资源特别独立中心园数量严重不足。截止2015年底，全市共有各类幼儿园558所，其中公办幼儿园318所，民办幼儿园240所；公办独立幼儿园仅51所，占总数的9.1%，民办园和附属园占90.9%。按省政府关于“每个乡镇原则上都应该建设公办独立中心幼儿园”的相关规定，我市独立公办园数量严重不足，影响学前教育的科学布局和长远发展。二是公办附属幼儿园教师同工不同酬矛盾突出。2014年开始实行的农村义务教育教师艰苦边远专项补贴政策（每月补助400—1000元），将公办幼儿教师排除在外，成为影响学校管理、干群团结、教师之间关系的不良诱因。三是幼教师资队伍缺额较大。全市在园幼儿7.5万人，在园教职工3456名，师生比约为1:21.7，远低于1:7的国家配备标准。四是办园条件整体较差，存在安全隐患。公办附属幼儿园普遍占用小学场地，资金投入少，幼儿专用体育活动器材、游戏设施、教玩具缺乏，幼儿午休场所、食堂、厕所不配套。民办幼儿园大多在“低门槛、宽入口”准入机制下兴办，大都不同程度存在条件不完备、活动面积不足、消防和抗震不达标等安全隐患问题。五是市城区幼儿园发展不平衡、政策落实不到位问题较为突出。市城区现有52所幼儿园中，仅13所按标准建设，其余39所民办园均达不到相关标准。调查显示，市城区新建小区幼儿园没有一处按照《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》及省、市文件关于“新建小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地教育部门统筹安排，要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用，办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园”的政策规定同步移交，或高价出售，或高价出租。有关部门没有执行相关优惠政策，如对公益性的民办教育用地仍然采用招、拍、挂方式，也没有出台地方税收优惠扶持政策。

    第二期学前教育行动计划（2014—2016年）收官在即，放开二胎生育政策后学前教育的需求将急剧增长，为此，特提出以下几点建议：

    一、出台对应政策，着力增加公办独立园数量

    我市目前尚有170个5000人以上人口乡镇未落实幼儿园独立法人地位，应尽快出台以县区为主体的政策措施，建立学前教育发展专项资金，逐步提高幼儿园生均公用经费拨款标准，结合脱贫攻坚工作和民生工程实施，将各项保障政策落实到位。

       二、强化队伍建设，尽力达到教职配备标准

       应按照1:7的幼儿园教职工配备标准，采取多种办法，力争在三年内按每班2名专职教师、1名保育员的标准配齐补足。一是采取内部调配、学前专业教师归队、小学富余教师转岗等方式。二是在编制许可范围内公开招考招聘招录具备条件的人员充实到幼儿教师队伍。三是落实幼儿教师资格认定制度和保教人员持证上岗制度，三星级以上幼儿园专任教师全部持证上岗，一星和二星幼儿园专任教师持证上岗率不低于80%。同时，通过实施川北幼专学生实践基地建设项目、农村幼儿园骨干教师培训项目和民办幼儿园教师全员培训项目，探索建立城区骨干幼儿园教师到农村幼儿园轮岗交流制度，大力提高幼教师资队伍素质。

        三、落实主体责任，努力解决农村幼儿教师艰苦边远生活补贴

        县区政府、教育部门、财政部门通过各种途径向国家、省上争取，并先行将农村幼儿公办教师艰苦边远补贴纳入地方统筹，尽快落实。

    四、加大工作力度，确保相关政策落到实处

    加大公办幼儿园投入，解决附属幼儿园占用小学场地和幼儿专用体育活动器材、游戏设施、教玩具、午休场所、食堂、厕所配套问题。全面落实支持学前教育发展的政策措施，如水电气执行公益性学校收费标准，城建、国土等部门落实对公益性事业在土地资源上的支持政策，税务部门出台地方扶持政策等，支持民办幼儿园发展。

    五、严格规范管理，全面提高市城区保教质量

    合理布局高中低各层次幼儿园，积极鼓励发展普惠性幼儿园，确保群众的学前教育需求。落实小区配套园“三同步”规定，及时移交给教育主管部门并建成普惠性幼儿园，积极探索民办幼儿园举办者参与小区配套幼儿园建设的机制和办法。按照政府购买服务的理念，根据生均教育成本和核定的收费标准，实行生均定额补助，用于园所设施改善和提高教师待遇，并通过引导现有不规范园迁建改造和逐步关闭难以提升的不规范园等措施，提高整体办园条件和水平。