关于打造川陕甘结合部区域职业教育高地的建议

民盟广元市委

近年来，市委、市政府高度重视职业教育发展，积极响应国家号召，先后出台了《广元市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》《进一步加强现代职业教育校企合作的意见》等文件，市委七届七次全会提出了建设“川陕甘结合部区域领先、全省知名的教育高地”“打造支撑高质量发展的现代职业教育基地”的职业教育目标。民盟市委经过调研，对打造川陕甘结合部区域职业教育高地提出建议。  

一、打造川陕甘结合部区域职业教育高地的优势  

我市现有普通高职院校2所，中等职业学校23所（含技工学校9所），其中“国示”3所，“国重”6所，“省重”1所，“省示”3所；“省重”专业11个，“省示”专业4个；国家高技能人才培训基地3个，国家紧缺人才培养基地1个，省级高技能人才培训基地4个，省级技能大师工作室1个，市级技能大师工作室12个；在校学生4.6万余人。我市还有民办职业培训机构44所，就业训练中心7个。2018年，在全国职业院校学生职业技能大赛中获等次奖10项，我市包揽四川省仅有的两项一等奖；荣获黄炎培国家级职业教育奖4个；在四川省职业学校教学大赛中，我市获奖38个等次奖项。  

据了解，与我市相邻的陕西汉中、甘肃陇南两市，共有高职院校2所（均在汉中市），中职学校29所（汉中16所，陇南13所），其中“国重”1所、“省重”2所、“省示”专业1个，在校学生共5.7万余人;巴中市有高职学院1所、中职学校13所，其中“国重”1所、“国示”2所、“省重”3所、“国示”专业1个、“省重”专业4个，在校学生3.8万余人。相关数据显示，我市职业教育发展水平位居省内前列，明显高于相邻的四川巴中、陕西汉中和甘肃陇南，已初步形成辐射川、陕、甘的川北职业教育基地。从目前情况来看，我市职业教育构架良好，办学举措有力，示范建设有成就，校企合作、产教融合、东西部协作等也初见成效。全市职业教育专业完备，形式多样，等级齐全，初步形成高职院校、技工学校、就业训练中心和民办职业培训机构优势互补的良好态势，已具备打造川陕甘结合部区域职业教育高地的相对优势。  

二、打造川陕甘结合部区域职业教育高地存在的问题  

一是政策落实有差距。市、县区财政无职业教育专项扶持资金，职业院校发展投入主要依靠省级专项资金、学校自筹解决，职业教育持续发展乏力。地方教育费附加实行县级管理，30%用于职业教育的政策未完全落实。二是招生困难。受初中毕业生数量减少、普通高校扩招、社会和家长对职业教育缺乏认同感等因素影响，职业教育生源不足，招生困难。我市自2013年实行中考划线招生，但一直存在“执行难”，每年普高学校线下招生约1800—2900人。三是“双师型”教师缺乏。“双师型”教师的数量和质量不能满足需要，特别是技能大师、工程师、实践经验丰富的教师奇缺，严重影响职教质量和招生。四是缺乏品牌。专业特色不明显，品牌不响亮，学生就业竞争力不强，实用型人才需求与劳动力就业市场不能有效对接，尚未形成影响力大的职教品牌。五是企业参与积极性不高。《职业教育法》规定，企业、事业应当接纳职业学校和职业培训机构的学生和教师实习。但在校企合作中，因为利益和风险等原因，往往是学校有积极性而企业没热情。  

三、打造川陕甘结合部区域职业教育高地的几点建议  

（一）加大对职业教育的重视和支持力度。进一步提高对发展职业教育重要性的认识，树立普教与职教同等重要的大教育观，严格落实各项政策。加大宣传力度，坚持开展“职业教育进校园”“职业学校开放周”等活动，提高社会对职业教育的关注度、认同度。大力宣传大国工匠精神，营造全社会重视职业教育的氛围，共同推进职业教育健康发展。对初高中毕业生开展职业引导，鼓励初高中毕业生接受职业教育。  

（二）整合资源，提高职业学校竞争力。充分发挥政府主导作用和市场调节作用双重功能，根据全市职业教育资源情况，优化调整职业教育布局，整合职业教育机构，壮大优势职业院校，形成广元职业教育整体合力。加大对川北幼专创办“四川学前师范学院”、四川信息职业技术学院创建全国重点高职院校支持力度。支持四川核工业职工大学改制创办“四川核工业职业技术学院”，推动新建“四川健康职业技术学院”，规范各类就业训练中心和民办职业培训机构。  

（三）加快培养“双师型”教师队伍。制定“双师型”教师培养规划，创新培训模式，落实全员培训制度，实行新任教师先实践、后上岗和教师定期到企业实践制度。建立健全具有职教特色的教师管理制度。探索在中职学校设置正高职称等职称评聘制度，制定和完善兼职教师聘用管理办法，面向企业聘请高技能人员和能工巧匠担任兼职教师。  

（四）打造精品专业，形成“品牌”效应。通过校企合作、产教融合等途径，创建精品专业，培育高素质技术技能人才，充分发挥优质教育资源辐射带动作用。每个学校可选择一个或几个专业，创建精品班，形成“品牌”示范效应。  

（五）建立健全校企合作保障制度。一是建立和完善企业主动参与职业教育的激励和保障机制，引导企业创办职业学校，在职业学校专业设置、课程改革、实习、实训基地建设、教师培养等方面发挥积极作用。二是实行奖励政策，企业接收教师、学生实习或为学校提供实训设备，可享受税收减免、政府补贴、授予荣誉等政策。三是实施定向培养，实现学校人才培养和企业岗位的直接对接。  

（六）以三江新区建设为契机，打造职业教育园区。抢抓川东北经济区振兴发展战略机遇，以三江新区建设为契机，加快推进四川核工业职工大学改制工作，依托原有的四川水利水电技师学院等基础，引进职业院校，规划建设现代化职业教育园区。加快建成川陕甘结合部区域职业教育高地，为我市建成川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡提供人才保障。