进一步加大农村环境治理

筑牢美丽乡村建设基础的建议

九三学社广元市委

我市历来高度重视环境保护与治理，通过启动大规模绿化全川广元行动，成功创建全国森林旅游示范市；通过大力发展绿色循环产业，建成低碳农业园23个、全国绿色食品原料标准化生产基地166万亩，成功创建中国绿色食品示范区；建立市、县区、乡镇（街道）、村四级河长体系，通过实施城乡生活污水、生活垃圾处理设施三年建设方案，出境断面达二类水质；严格落实大气污染防治“五十条措施”，秸秆露天焚烧整治工作成效显著，全年优良空气指标达360天以上；积极开展农业污染治理专项行动，建成全省农产品产地无公害市和全省首个农产品质量安全监管示范市；以“乡村振兴示范县（区）”建设为抓手，开展县、乡、村“三级生态联创”，成功创建以苍溪县石门乡文家角村、昭化区柏林沟镇向阳村为代表的一批“中国最美休闲乡村”和“四川最美古村落”。绿色生态已成为广元一张最重要的名片。

在看到成绩的同时，我们也注意到在乡村环境治理上还存在一定困难与问题，表现在：农村居民污染防治的意识不强，随意丢弃垃圾、排放污水、露天燃烧秸秆等现象仍然存在；全市230个乡镇仅建成污水处理厂（站）65个，占比28.2%,正常投运的有22个，占比9.6%；农村聚居点多数没有污水处理设施，昭化镇石盘村两千余人聚居，因无污水管网和处理设施，污水直排进入清水河和嘉陵江交汇处；乡镇垃圾填埋场建有渗滤液处置系统仅有11个，占比6.35%，存在风险隐患；垃圾焚烧发电厂原料不足，不能满负荷生产；畜禽养殖污染防治难度大，养殖场与消纳土地之间链接机制不紧密，养殖废水、粪污未经稀释、腐熟直接进入农田、菜地造成污染损失的情况时有发生等等。这些情况，将制约我市美丽乡村建设。

为进一步加大乡村环境治理力度，筑牢美丽乡村建设的基础，特提出如下建议：

一、建立监督考核机制，落实责任形成合力。乡村环境治理应强化地方党委和政府责任，明确谁负总责、谁抓落实，切实加强统筹协调，加大地方投入力度，强化监督考核激励，建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。

二、编制符合乡村特点的环境治理及建设规划。因地制宜编制乡村环境治理、乡村建设规划，切实解决建设规划“不下乡”问题，科学合理预判城镇化发展趋势、未来可能出现的逆城市化、产业布局调整带来的乡村变化等情况，防止环境治理出现“翻烧饼”情况。区别规划发展村和一般自然村，注重区分古村保护型、人文特色型、自然生态型、现代社区型、其他改善型等不同发展类型村落规划的环境治理要求。乡村治理规划应突出村民主导、公共条约模式，把“村民易懂、村委能用、乡镇好管”作为检验标准，突出编制整治型、而非建设型规划，规划应侧重于清理拆除、完善建设、修缮修复、绿化美化、保护利用等方式。

三、研究制定乡村环境治理地方法规。依据新修订的《中华人民共和国立法法》赋予地方在城乡建设与管理、环境保护等方面的立法权，建议发展和改革、城乡建设、生态环境、农业农村、林业、交通运输等部门组成专门力量，充分调查我市乡村环境治理现状，结合我市绿色生态发展中长期规划，及时研究制定我市乡村环境治理地方法规方案，报市人大审议，推动乡村环境治理从“行政主导”向“依法治理”转变”。

四、充分发挥乡村居民主体作用。乡村现实状况和基层群众自治制度，决定了环境治理应当充分发挥农村居民主体作用。一是应切实加强乡村组织振兴。特别是要发挥村两委的作用，将乡村环境治理作为基层党建的重要内容，狠抓“党建+”，党员带头、带领居民投身“美丽四川•宜居乡村”广元行动，实施家园美化、道路硬化、照明亮化、环境净化、乡村绿化、色泽彩化、气味香化、呈现乡土文化为主要内容的村容村貌提升“八化”工程，突出抓好垃圾、污水、厕所“三大革命”，围绕治理抓党建。二是发挥村规民约激励约束作用。把环境教育纳入村规民约内容，增强居民的环境治理主人翁意识，可以通过村规民约和基层协商，补充垃圾、污水处理运维费用的不足。 

五、有效形成污染无害化循环利用机制。畜禽养殖污染防治坚持“预防为主、防治结合”，既要提高防治技术的实用性，又要提高资源循环利用水平。在重点养殖区域，实行政府购买服务或者产能挂钩补贴的方式，建设集中沼能处置中心，沼气发电，沼液沼渣作肥，开展养殖污染无害化、循环利用试点。推广发展以昭化区王家稻渔工程为代表的生态农业，提高畜禽养殖废弃物资源利用率，减少农业化学品投入，有效防控农业面源污染，促进宜居乡村建设。

六、出台补贴政策确保污染治理企业正常运行。明确乡镇人民政府是该乡镇污水处理厂的营运管理主体，负责乡镇污水处理厂的运行和管理，落实固定操作和管理人员，切实加强营运监管，县（区）财政预算适当营运经费，也可面向社会购买服务。通过建设区域垃圾中转站，财政给予运输补贴，引导全市垃圾有序进入垃圾焚烧发电厂，全面关停乡镇垃圾填埋场。 

七、鼓励有条件的乡村采取生态模式处理生活废水。积极引进新的污染防治技术，开展农村聚居点生活污染治理。针对我市乡镇和村落聚居点土地资源相对充足，多为山坡地的特点，利用自然落差，引进实施太阳能微动力景观化生态污染治理工程，以渗滤、湿地、藻类、鱼类、水生景观植物等物理、生物方式梯级消耗过量氨氮，节能、省钱、造景。